摘要：

五代十国是中国历史上的一大段分裂时期，但是其在制度上的探索和试验为后来的国家治理提供了宝贵经验。“枢密使”的权力在该时期经历了迅速扩张和逐渐规范的不同发展过程，最终稳定成为我国古代治理体系中一项重要的制度设计，体现出中国古代政治家在国家治理体系建设中的卓越智慧。

    五代十国（907年-979年）是中国历史上唐宋之间的一段大分裂时期，后梁、后唐、后晋、后汉与后周五个政权相继登场。由于这一时期社会动荡，政局不稳，五代十国常被人称为乱世，其在政治制度传承和发展中的积极作用却往往被忽视。事实上，五代十国是当时社会变革、探索新模式的重要时期，为宋朝之后的集权和统一提供了经验。其中，“枢密使”在这一时期迅速发展，打破了传统的权力结构，重塑了当时的权力格局，是我们考察和了解这一时期治理模式变革的重要窗口。

“梁之崇政使，乃唐枢密之职，盖出纳之任也，唐常以宦官为之。至梁戒其祸，始更用士人，其备顾问、参谋议于中则有之，未始专行事始用于外也。至崇韬、重诲为之，始复唐枢密之名，然权重于宰相矣。后世因之，遂分为二，文事任宰相，武事任枢密。枢密之任既重，而宰相自此失其职也。”              ——《新五代史》卷二四《郭崇韬安重诲传论》

枢密使最初由唐末唐代宗设置，当时由皇帝近侍宦官担任，最初仅起到一个上承君命，下联宰相的联系沟通作用。在五代十国时间，枢密使改由士人充当并建立起日趋庞大的枢密院机构，总揽财权、政权、军权，凌驾于三省之上，基本上完成了由内廷向外朝的转化，成为正式的决策机构。到后唐时期，枢密使由武将担任，而且兼任节度使，掌握藩镇，至后唐庄宗时，枢密使上承皇帝，下制宰相（枢密使常常兼任宰相），其力量得到空前的加强，甚至一度超越皇权。尽管再之后，枢密使的权力受到一定限制，但是其作为一项制度设计，被逐渐完善和运用于国家治理。宋朝延续了这一制度，但是鉴于武将骄悍，于是逐步大量起用士人担任枢密使，实际上是继承了五代以来的枢密使制度，彻底完成了枢密使从内廷向外朝的转变。

关于五代十国时期的时代特点，熊德基先生曾指出：“表面上乱，实质是变”。仅就以枢密使为考察对象，枢密使的权力从迅速扩张，成为首屈一指的权臣，到后期逐渐回归，权力不断缩小，至宋朝时成为一种稳定而核心的职官。枢密使作为平衡皇权和相权的职位设置，在发展过程中经历了些许波折，甚至在一定时期造成了社会动荡，但是从更宏达的历史维度来看，这一时期的探索为后来的国家治理体系逐步完善提供了重要的经验，也是中国历史的重要转折之一。因其正处于唐宋变革的关键时期，上承唐中叶以来的变革大潮，下启赵宋社会发展之趋势，在这个大的时代潮流下促使其社会必然发生剧烈的变化。枢密使从从扩张到回归，到最终成为一项稳定的制度设计，体现出中国古代政治家在国家治理体系建设中的智慧，也体现出合理的制度设计对于国家稳定和繁荣发展的重要意义。